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上世纪90年代以来，在全国广泛开展的旅游扶贫和农业旅游示范点工作，形成了乡村旅游发展的良好势头。党中央、国务院做出建设社会主义新农村的战略部署后，各地紧密围绕新农村建设，组织开展了一系列生动活泼、形式多样、游客参与、惠及农民的乡村旅游活动。在此期间，乡镇基层发展乡村旅游的经验愈加受到重视。在2006年全国乡村旅游现场会上，来自全国50多个省市的基层代表参加了会议，与全国旅游系统的同志们一起，共同研究发展乡村旅游的做法和交流体会。在2006乡村旅游国际论坛上，来自贵州乡镇的基层代表向与会的世界各国代表介绍了他们发展乡村旅游的经验，得到了世界旅游组织的高度赞誉。
广大基层干部群众是推动乡村旅游发展的生力军，各地基层在推进乡村旅游发展的工作实践中，动了不少脑筋，下了很大功夫，取得了较好成绩。从乡镇基层的实践看，认真抓好“四个一”工程，即一个好的带头人、一个好的领导班子、一个好的发展路子、一套好的服务政策，成为乡镇基层推进乡村旅游发展的重要经验和主要做法。
（一）有一个好的带头人，是基层推动乡村旅游发展的关键。实践证明，凡是乡村旅游发展比较好的地方，都有一群有热情、善经营、讲奉献的模范带头人。这些带头人有的是基层领导班子的主心骨，有的是党员队伍的排头兵，有的是当地发展经济的领头雁，很多发展乡村旅游地区的基层干部本身就是“领着农民干、干给农民看”的致富能手。基层干部带头干旅游，直接影响带动了很多村民。上海崇明瀛东村村委会成员带头贷款装修自家住房，率先加入“农家乐”接待户行列，带动了整个村的“农家乐”发展。除了基层干部外，一些思路活、胆子大、能力强的农户通过发展旅游致了富，在群众中引起了很大的反响，还增强了其他群众发展旅游的信心。四川凤山村刘恒华一家办旅游，带动全村70多户投身办旅游。
（二）有一个好的领导班子，是基层推动乡村旅游发展的保证。我国广大农村地区尤其是一些欠发达农村的农民长期靠耕地种田和外出打工为生，农民经营旅游的意识和水平都很薄弱。通过一个坚强有力的基层领导班子，就能更好地发挥凝聚力、号召力、向心力，并逐渐带出越来越多的旅游小康村，富裕越来越多的旅游就业户。目前，很多发展乡村旅游的乡镇都成立了专门的领导小组或工作小组，一把手亲自抓、带头干。很多领导小组将发展乡村旅游列入议事日程，经常议、随时抓，及时把握形势，集中解决问题。很多领导小组在决策制定上着重旅游，在战略规划上突出旅游，在工作推进上侧重旅游，营造出一切支持旅游、一切服务旅游的良好氛围。甘肃藏族乡将发展乡村旅游作为干部的主要考核内容，并列入乡村年度经济社会发展的目标任务；四川界牌镇每名班子成员负责联系一个村和一户乡村旅游经营点，要求做到随时上门服务。
（三）有一个好的发展路子，是基层推动乡村旅游发展的基础。实践证明，许多乡村旅游发展比较好的地方，往往能够选准发展的突破口，找到发展的关键点，走出一条符合本地实际和市场经济规律的路子。一是找准特色，错位发展。很多乡村立足于不同的资源条件，形成了各具特色、错位发展的“一镇一特”、“一村一品”的格局，成都三圣花乡的“五朵金花”就是个典型例子。二是优势互补，合作经营。如很多农村已经建立的旅游协会、旅游联合体等合作组织；贵州乡村与新西兰等国的国际合作；广东某些村子将景区经营权租赁给旅行社的租赁合作等。三是搞活市场，多方促销。北京庞各庄利用节庆搞促销；重庆沙坪镇利用网络搞促销；山西皇城村利用影视拍摄搞促销。四是重视商品，延长产业链。海南五指山组织旅游企业采购农民手中的土特产；河北前南峪村通过建立农副产品深加工的龙头企业推动农副产品升值。五是旅游发展，生态先行。江西江湾村鼓励村民通过乡规民约保护生态环境；西藏定日扎西宗乡通过召开群众大会强调保护环境。
（四）有一套好的服务政策，是基层推动乡村旅游发展的保障。近年来尤其是开展社会主义新农村建设后，各种支农惠农服务相继出台，旅游部门也发挥旅游系统优势，加大了乡村旅游的服务力度，很多乡镇基层抓住契机，活用、用好各种政策和专业服务力量，推动了本地区的乡村旅游发展。一是借助规划统筹抓特色。很多乡镇基层利用各级旅游部门制定的各层次的乡村旅游规划，顺势推进了村镇的特色化建设。二是借助服务标准抓规范。针对一些地方发展乡村旅游中存在的经营不规范、住宿卫生条件差等问题，旅游部门及时制定了多种服务标准和服务规范，并开展了形式多样的星评服务。很多地区的“农家乐”参加旅游部门的星级评定后，游客明显增加了，过去从没有过的团队接待也开始出现了。三是借助人才培训抓扶持。人才匮乏是目前乡镇发展乡村旅游的主要瓶颈，也是各级旅游部门的扶持重点。很多发展旅游的乡镇领导、村社干部、经营农户不仅利用各种培训机会抓紧学习，还经常主动邀请培训老师现场授课和蹲点指导，取得了良好效果。四是借助部门协调抓难点。乡村旅游发展面临着很多体制性的难题，不少乡镇通过争取有关部门的协调来推动问题的解决。福建泰宁县为支持水际村渔民发展水上旅游，通过多部门协调，将80%的游船建造指标无偿提供给水际村；黑龙江同江市对有意发展旅游的农户，由旅游局和乡政府帮助协调小额贷款。
建设社会主义新农村不仅是一项复杂的系统工程，也是一项长期的历史任务。同样，发展乡村旅游既不能一蹴而就，也不能一哄而上。各地乡镇基层在发展乡村旅游的实践中创造出的“四个一”经验是一个有机的整体，融合于乡村旅游发展的整体进程中。同时，“四个一”经验不仅是近年来各地基层发展乡村旅游的初步总结，也是今后指导各地发展乡村旅游的重要思路，还需我们在实践中不断地学习、掌握和提高。
【作者：刘小军 马海鹰 单位：国家旅游局综合司】
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